El órgano consultivo destaca la intención "largamente demandada" de la norma de facilitar la promoción de los emprendedores, así como el inicio, desarrollo y consolidación de sus actividades.

Sin embargo, hace algunas valoraciones críticas y echa en falta medidas para paliar la restricción de crédito que sufren las empresas españolas. En cuanto a las medidas concretas, el CES considera "oportuno" el criterio de caja para que los autónomos no tengan que adelantar el pago del IVA, pero critica que "la regulación restrictiva complica y encarece la gestión del impuesto".

En este sentido, propone reducir a la mitad el plazo por el cual el empresario procede a la reducción de la base imponible por falta de cobro del IVA repercutido.